容德接受尚书潘聪的建议，在广固城建国称帝，史称南燕。
潘聪在建议中道：青齐沃壤，号曰东秦，土方二千，户余十万，四塞之固，负海之饶，可谓用武之国。三齐英杰，蓄志以待，孰不思得明主以立尺寸之功！广固者，曹嶷之所营，山川阻峻，足为帝王之都。
虽然南燕国只存在了十二年，但却让青州成了齐鲁大地历史上唯一一个建都称帝的地方。
郑平是青州人，自然是希望刘备的军政重心在青州。
而临淄城的军事劣势，郑平自然也非常清楚。
在出游诸州郡的时候，郑平就专程在广县西北考察过地形。
曹嶷的确是个能人！
四周绝涧，阻水深隍，这是修建险要坚城的绝佳之地。
有一座险要坚城，才能真正成就帝王之业！
曹操选择在许县建都，同样也是因为许县地势险要、山川河流犬牙交错。
郑平“广积粮、高筑城”的方案，刘备没有立即许可，而是召集了青州文武一同商议，连孙乾简雍等在临淄城外的核心人员都回到了临淄城。
广积粮，刘备是认可的。
但高筑城，刘备不敢轻易决定。
这不是将临淄城再加固，而是要另外修建一座城池！
若要修城，至少得花费十年的时间，动用的劳力超过十万以上。
以十年的时间去修一座城池，劳民伤财。
因此大部分的人，都会选择修缮古城。
就如同临淄城，自建城开始，千余年间反复不断地在修缮。
孙乾是青州人，也知道郑平说的建城地理位置。
虽然认可那是个建城池的好地方，但孙乾并不赞同修建一座新城：“显谋，修建一座广固城，虽然有利于今后，但却不利于当下。”
“动用十数万青州之民，负担十余年的徭役，如此劳民伤财，有违使君仁义啊。”
国渊亦道：“临淄城虽然没有险峻地势，但城高水深，亦是千年之城，只要谨慎守备，也不是会被轻易攻破的。”
“更何况，即便再易守难攻的城池，终究也是会被攻破的。”
“这世上不存在任何一座城池，能完全依靠地利之便来守城。”
“有这个人力和财力，还不如多开垦河渠和良田，造福于百姓。”
张昭道：“临淄城不适合守城，这青州还有很多易守难攻的城池，修缮一番就可以用，建新的城池，
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