因此设立的是国、州、县三级，各级御史层层推选，近来疆域扩大，事务日烦，在国与州之间。又于开封、襄阳、凉州、秦州、曲阜、邺都增设都纠评台一级，但都纠评台尚不是常设机构，只算是分割了国家大纠评台对地方上的一些权力，若是按照法定程序的法，国民大纠评台的御史们。仍然是从州一级选上来的。
而到了国家大纠评台层面，除了涉及国本要召开大议，日常事务通常由各个常设的纠评台中枢机构组成，或主议商业的，或主议宗教的，或主议治安的，或主议刑律的，或主议工程的，或主议教育的，或主议贪腐，一共十六个部门，这就是当初所谓的“纠评台一十六堂”，后来随着权柄增重，事务日繁，又增设为二十四堂。
二十四堂之中，又有一个论宪堂，是先纠评台而存在的一个非常设机构，诞生的原因是为了因应天策政权的立法——当初张迈以天策政权百法草创，许多律令都是仓促上马，里面必然有不完善不严密之处，而且文辞也还需要修饰，所以在每立一法之后，或者每决定要废一法之前，必然将新法或者决定分别抄成几份，交到一些既有见识、又能代表一定人群的人手里让他们审议，可以说这是最早的立法机构。
不计算中间曾短暂加入又退出的郭洛、杨易、洛甫、慕容归盈、曹元忠和孙超，在定制后起到持续性作用的，一开始只有九个成员，分别就是汉传佛教大宗师法如，蕃传佛教大宗师宗晦，祆教大祭司穆贝德，明教长老温宿海，国老杨定国，**官张德，以及郑渭、张毅，最后还有一个就是郭汾。
这其中前面四位宗教大师有两位已经逝世，又有两位不再问事，后来随着分工越发明晰，掌管“大唐政务总理印”的郑渭、掌管“天下公法印”的张德都按制退出，所以论宪堂的元老成员，就只剩下杨定国、郭汾和张毅了。
论宪堂一开始就是一个小圈子一般，平时没有固定的事务，然而在制度权力上影响极其深远，入得堂来，只设席位，没有高低。
杨定国让儿媳妇替自己取来“代万民言”印，说道：“按理说，这颗代万民言印应该由我亲手交接，但我现在这个样子，只能委托你了。”
他说了这么一会话十分劳心，人又难受起来，郭汾不敢推辞，接掌后说：“叔父你就安心养病吧，一切有我！”
杨定国得了她这句话才算放下心来，手一松开，人几乎就失去了清醒。
郭汾抱着代万民言印，心中发苦：“迈哥哥这没良心的跑到西域逍遥去，把燕京这烂摊子扔了
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