刻就能上书，顺着赵煦的意思，提出他的建议。
然后，赵煦再从善如流，将压力给到都堂。
逼着都堂去做事。
就像去年开始，汴京城海盐泛滥。
户部都快骂娘了，但文彦博一封劄子入宫，就让户部闭嘴了。
文彦博倒是没有议论榷盐的禁废。
他只提了几个小小的建议。
他说——老臣听说，密州的日照盐场、登州的蓬莱咸泉盐场、明州的鄞县盐场等，近来产盐日多，老臣以为，朝廷应该重视起来，应该在这些盐场附近设立监司，建立市、镇，以供商贾往来，并供朝廷管理、收税。
赵煦点了个赞后，就转发给了都堂。
都堂宰执们，只能硬着头皮，在这些盐场设市。
市，自古就是一个商业概念。
在乡村叫草市，在城市叫市井。
入宋之后，随着商品经济的发展，市、镇等行政单位大量出现。
并且，居住在市、镇以及城市的百姓，也有了新的身份——城郭户。
城郭户和乡村户，开始分离。
两者，开始出现了显著的分野。
比如说，城郭户不交两税，不纳租赋。
他们交商税、牙契税（房产税）——是的，城市居民在大宋每年都需要交房产税。
所以，在大宋，民间的田地，有千年田八百主的说法。
城市里的宅邸，也是无定主。
一旦子孙不孝，再富贵的人家，也会家道中落。
譬如说，赵煦刚刚即位的时候，有司不是说找到了昭宪杜太后的后人吗？
堂堂太祖、太宗的生母的嫡系后人。
早在数十年前，就已经离开了汴京，去了边塞谋生。
要不是赵煦新君即位，有司想起来，需要找开国太后家族来当吉祥物。
杜家人再过一代，就要和庶民无二了。
扯远了。
回到盐的问题上，在赵煦借着文彦博的嘴，逼着都堂将密州、登州、海州、明州等地新开的或者那些过去就已经存在，但如今已经扩大了生产规模，且采用了晒盐法的产盐地，设为‘市’后。
就等于在官方层面，承认了这些盐场的合法性。
允许这些盐场的盐，合法的流入市场。
同时也承认了，当地的盐工、盐商是城郭户，盐田则属于房屋、店宅、作坊一类的商业地产。
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