西凉虽然地贫，但还是有不少地方能耕作的，只是出产的粮食少而已，但对于大部分关中难民来说，能给他们活路便可以了。
就这样，陇西、天水一下子涌入二十多万流民，而且还有源源不断的流民在往这边涌。
“主公，再这般下去，我们的粮草可就不够了！”姜源找到吕布诉苦，这流民多了可不是什么好事，虽说西凉需要人口，但一下子涌进来这么多，单是赈济的粮草就用不过来。
“那就不赈济流民了。”吕布摇了摇头道。
“这……”姜源吃惊的看着吕布，他只是希望别再往西凉引渡流民了，但也没必要这么狠吧：“主公，如此一来，可能引起民变。”
“非是如此，我准备趁此其间，疏通河道，开垦新田，修缮或者新建一些城池来容纳这些百姓，这些都是他们的，我们出粮，他们出力，以工代赈。”吕布摇了摇头道，现在的西凉，在吕布这段时间的规划下，有大量的工程要做，但西凉人口凋零，这些外来人口正好弥补了这点。
以工代赈的概念也是吕布自大乾得来的，准确的说，是在模拟世界中，父亲吕伯雍用过的，只要有一定的粮草，这个以工代赈就能继续下去。
“开垦出来的农田算作官田，以后由衙署直接控制，不得买卖。”吕布补了一句。
“这……”姜源微微皱眉，这条政令，显然是针对他们陇西士族的，虽然开垦出来的田地也都是薄田、贫瘠之地，但这道政令让姜源惊觉，吕布如今虽然依赖他们这些西凉士族，但并不受他们控制。
吕布扭头，看向姜源道：“百姓得有活路，而且诸位也不必盯着此处来看，他日我等入了关中，自有良田分于诸位。”
关中八百里沃土，如今都掌握在关中士族手中，吕布要重新定税，若是跟关中那些士族说，他们肯定无法接受以占地多寡来定税，董卓之前的遭遇吕布历历在目，但换了陇西士族的话，就算按地征税，他们也是得利者，自然愿意。
而吕布能趁此机会收回大量的税权，至少在地税之上，吕布不会如现在的董卓这般被动，根本原因就在于他们选择的拉拢对象不同，董卓拉拢的都是当朝最富有，权势最大的那批人，哪怕董卓掌握着军权和人事任免权，但董卓能用的都在他们圈子里，只要董卓还想用人，就得一点点跟他们妥协。
而吕布选择跳出那个顶级圈子来西凉发展，拉拢这些董卓看不上，那些关中士族也看不上的西凉士族，虽然相隔不远，但却是两个圈层，这一点，吕布
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