监国殿下以行台之名，加大了授田和屯田的力度；一边毫不留情的查抄和罚没，那些地方通敌豪姓之辈的逆产，又将以军功授以身田的范围，扩大了奴籍和流民、商贾的范围。
紧接着行台又公开宣布，哪怕是世代身处贱籍之辈，只要参加和兴起义兵，抗击外敌建功；就可以酌情升免贱籍和恶役。而这明显有些过于急进和迫不及待的两道诰命，也像是石破天惊一般的，在原本有进稳固下来的行台三京之间，掀起了一场轩然大波。
几乎是大半数北地各道的诸侯、藩家、下臣和郡县官员，都因此纷纷请求觐见和进行规谏，希望监国行台能够收回成命，或是暂缓这个明显动摇国家根本，事关尊卑伦常的诰命。因此，在一番不足为外人所道也的朝堂博弈和各方势力的权衡妥协之后，事情还是有所变化。
原本已经颁布的诰命并不收回，但是在尚未沦陷的北地各道暂缓执行；而在已经被行台光复的新地区，则是酌情部分的执行；而在南方尚且沦陷或是拉锯的区域，则是被要求不折不扣的坚决执行。为此，行台甚至暂停了南下光复尚州的数路兵马，而转向内部维稳和应变。
但是相比在行台所引发的混乱，这两道诰命被传到了扶桑军占领的南方各道后；却同样掀起了一场，比北地的纷争和混乱，更加声势浩大的风潮和动乱。因为那些外来的扶桑联军，本来就习惯依靠暴力的高压手段，来维系占领下的局面。纵兵肆意烧杀和抄掠的比比皆是。
就算之前招降纳叛了一些本地势力，甚至从被俘的公室成员当中，扶持了一个傀儡，在王京（金城邑）像模像样的维持了一个小朝堂。但是终究改变不了外来入侵者的本色。为了供给十数万到数十万的扶桑联军所需，终究还是要着落在这些已经降服，或是被占领的乡土上。
所以，这两道诰命就像是导火索一般，一下子引爆了自扶桑军登陆以来，在乡野民间所积郁的忿怨和怒火。刹那间声势浩大的赤裤党之变，再度在南方爆发了。这些起来反乱的贱籍、流民、乡士；固然不敢与扶桑军正面对抗，但是却成群结队洗劫和抄掠了，那些“从贼”的村主、庄头和藩家、下臣。
而以此为基础，星散在南方各道自行其是，几乎被镇压下去的各支大小义军、乡兵，也因此再度死灰复燃和兴胜起来。已经占据了南方大半国土的各路扶桑联军，也终于重视起来，而暂时压制了内部的矛盾和分歧；决意优先歼灭和击败，这股新兴而起声势愈发浩大的威胁。
而在其中风头正健也最出名的，无疑是一
…。。