本刘璋曾许诺甘宁，甘宁召来之人全部由他统领。可是甘宁却主动找到刘璋，表示愿意让贤给鲁肃，他认为自已并不是一个合格的帅才，他的主场是率领士兵冲锋陷阵，而非坐在帅帐之中运筹帷幄。刘璋见他说的恳切，便同意了他的请求，任命他为荡寇将军，水军副都督。
甘宁回益州当然不会只身而来，与他同行的足有五万余人口，几乎没有老人，大部分是青壮男女，少量儿童。这些都是响应甘宁招安的各路水贼、山匪，其中很大一部分长年过着刀口舔血的生活，稍加磨合，便是一支强军。刘璋亲自与鲁肃、甘宁等一道从中挑选出一万六千人，以其为主，再在益州召兵一万四千，合兵三万，组建了益州水军。经过一年多的训练，水军已经成为一支强而有力的部队，随时可以解缆出征。
除了精兵，甘宁还为益州带回了多员大将，其中尤以周泰、蒋钦、凌操、贺齐、董袭最得刘璋看重，这五个人有的是自愿前来，有的是被甘宁请鲁肃一般“请来”，不过到了益州后，看到益州蒸蒸日上的场面，此前无论是否自愿，一个个都死心踏地的留下来为刘璋卖命了。至于这五个人的情况，这里就不多作介绍了，想必看过三国演义的朋友都明白。刘璋将五人皆命为中郎将，在水军任职。
除却这些人，刘璋在益州设立的招贤馆也招得一批人才，有为避董卓之乱逃入益州的冯翊高陵人张既张德容；有光武帝刘秀之子阜陵王刘延后世子孙，刘璋族兄刘晔刘子扬；有襄阳郡宜城人向朗向巨达（卖一送一，他弟向宠一并入蜀，不过年纪尚幼，考入益州学院，正在求学之中）；有定居益州多年的董和董幼宰（蜀汉四相之一董允之父，不过董允这会才七八岁，尚在县学念书。说句题外话，刘璋意外从母亲处得知蜀汉四相其中之一费祎不但是自己的老乡，与自己还有姻亲关系，立即命人将其一家接来，可是接来后他才现费祎现才十四岁，刘璋只得将他也送到益州学院学习了）；江夏郡平春县李通李文达……这些人才都被刘璋安置到了益州各个部门担任要职。
与会者都知道此次内阁会议十分重要，因为为了举行此次会议，刘璋足足有一个多月的时间准备（外出视察前就已命人通知在外任职的内阁成员），之所以要等待这么久，主要原因是要等待远在汉中的魏延、娄圭（此前内阁会议一般是不要求汉中三名内阁成员参加的，但此次议题非同小可，所议之事尚需汉中郡协助，刘璋命黄忠暂代汉中太守之职，留守汉中，但魏、娄二人必须参加）。
刘璋对处宣称自己大婚在既，邀益州各
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