层的县。
而县下面实行里甲制和乡约制。
所谓里甲制，就是把100户人家编为一里，每10户又为一甲。
这里就会诞生里长和甲长。1个里长下面有10个甲长。
里长和甲长主要职责就是“催办钱粮，勾摄公事”。
“催办钱粮”就是协助官府催促农户交税纳粮。
如果在固定的时候没有完成官府交给的任务，里长和甲长会收到一定的惩罚。
但一般情况下，能做里长的，家里不是有权，就是有权，或者有人。农户要是不缴纳粮税，得使用非暴力和暴力手段了。
“勾摄公事”就是协助官府办事。
比如官府发布告示，里长就帮忙传达命令。比如这次孙山插秧礼，里家需要协助官府督促春耕生产。比如帮助官府捉拿流氓，恶贼。还需要协助官府服役事宜。
兴修水利也要里长主持等等。
里长相当于镇长，需要协助官府做的事很多，但也是当地德高望重之人，有不少“私权”。
比如里长管辖下百姓的婚姻纠纷，田地房屋纠纷，打架斗殴等都由他们裁决。
如果不经过里老的合议裁决，直接到官府状告，就算是越级告状了。
百姓一旦越级状告，里长还有权先“不问虚实，先将告状人杖六十。”
除了有里甲制，还有乡约制。
所谓乡约制，就由地方士绅或官员发起，以村社或乡里为单位设立。通过道德教化来维护社会秩序和风俗习惯。
乡长还承担了一定社会责任。例如，调解民间纠纷、维持治安、组织乡民进行修路铺桥兴修水利等等。
县以下单位因为有里长和乡长的存在，大大地减少官府的管理任务。
里长和乡长管辖下的村民，想要跑到衙门“找事”得必须过里长和乡长这一关。
因为秉持“家丑不外扬”的原则，村民想越级到衙门，几乎不可能。
除非是那种“死人及冧楼”的大事，才有鱼死网破的勇气到衙门这边求主持公道。
里长制和乡长制，大大地给村民束缚，同时也大大地减轻衙门管理的负担。
所以能呈现给孙山的事件少之又少。
这几个月，沅陆县缺知县，也丝毫不影响整个沅陆管辖下的百姓按部就班的生活。
孙山仔细查看沅陆县的人口，大约有5万人，约有1万户（每户约5个人），人口不多也不少
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