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包括人口、粮食、军需等各方面的比拼。就如袁曹官渡之战，袁绍虽然败了，有些伤筋动骨，但其并非无还手之力。单以兵力小粮草等论，官渡战败之后的袁绍还是胜过曹操，如若此时袁绍肯修养生息数年。再卷土南下，袁曹之间胜负却未可知，但若其急于聚拢兵力报仇，那么情况就堪忧了。
而地盘越大，国力的比样就更为突出，一时的胜负已经不能说明一切。就如历史上，蜀汉狂攻曹魏，但到头来却与凶力都掏空了。曹魏损失是不少，但有国力却日今凡粮草上大大增产，战马、铁器等军需并不缺，最难积聚的人口也由于百姓生活稳定开始提升。比之还在关东大战的袁曹双雄，张绣已经先走了一步，张绣其实可以直接参与到河北的大战中，但为什么夺了河内还是将东北部都让出来，就是不想统一之后只得了一个千苍百孔的国家。张绣更想学的是历史上的隋朝，统一之后百姓都富足无比，当然这难度。
扯远了，张绣整个冬天都在忙活律法之事，在过年之前也只弄了一个初稿，但就是这个初稿已经比之前的汉律要完善很多，严刑也被剔除。改为去做苦力。
整个冬天张绣治下的商人们都忙于处理那百万牛羊，使得交易买卖的漏洞和空子更多，不少百姓上当之后去官府讨说法的时候，官府也在律法上找不到相关的处理办法而一筹莫展。使得百姓开始积聚了不少怨气，直接来司隶校尉府找钟繇或是来到骡骑大将军府找张绣的百姓也更多。
鉴于情况如此，张绣决定不再等律法都修改好，直接在过年的时候将律法初稿颁布，其治下凉州、司隶两州与南阳、汉中两郡以及新占的那部分巴郡全部采用此新律法。这新律法在张绣看来漏洞还是有不少，但最起码可以解决现在因为商业急剧展而出现的新问题，比之旧有的汉律要完善许多。
张绣治下的府衙全部采用此新律。张绣也担心百姓不知，于是在各郡治所都安排了一些小吏定时进行讲解，而在长安、洛阳和宛城这三座大城安排的人自然也更多。这新律法除却与张绣治下的百姓息息相关之外，西域以及关东、荆益等地来做买卖的商人也有规定。
颁布新的律法可谓是顺势而行。此律法一出张绣治下的百姓是大受欢迎，对那些奸商终于有律法抑制。官府的人也不担心错判。不过各地的诸侯收到此消息脸上的神情就精彩了，所有人第一个想法就是，张绣的野心完全展露出来了。
诸侯们都是聪明人，如果说之前张绣对治下地方官制的改革还披着汉制的皮，诸侯和世家
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