东汉时期，全国耕地登记在册的数目就在不断减少，甚至有出现前后数据，减少30%以上的情况，而因为皇帝对于这种数据不敏感，加上大臣本身也是土地兼并的受益者，因此这种原本可以敲响警钟的数据，就成为了废纸，哦，废简一根。
也不知道是甲鱼受到了斐潜的影响，还是他自个儿琢磨出来的，他所提出的这个使用权所有权的分离制度，有些类似于后世的田骨田皮分离制度，而且还加上了『王田』的名义，在官方契约上引入编号登记系统，每份地契需在国郡县三级平准田署备案，尽最大可能杜绝地方官吏作弊。
当然，这依旧不能避免官吏和地方乡绅相互勾结，贪污腐败，但是至少国家层面上可以掌握一些有效的数据，至于是睁一眼闭一眼，还是等过年的时候杀两头猪，也就是看具体操作了……
『除此之外，可用青苗联保之法。』贾诩继续说道，『田契十户，相互结保，共贷官仓粮种。耕牛田犁自备，秋获之时，需先售常平官仓，以换免役券。』
斐潜沉默着，点了点头。按照贾诩的说法，这样既可以解决了小农借贷的问题，也避免了因为借贷而产生出来的田亩兼并，而且还可以用免劳役的券来增加官仓的优势，尽可能的杜绝私人粮商囤积居奇的机会，增加其收粮的成本。
这就是『落地』了……
至少是一只脚站在了地面上。
至于将来能不能踩实，那还要具体的执行。
为此，贾诩还列出了预防反扑的三个办法。
首先就是以骠骑金币，或者叫做骠骑金铢来制衡土地交易。
规定大宗土地交易，必须使用骠骑金铢。市面上流动的以铜币居多，银币次之，金币很少，即便是大宗货物，也有很多商贾现在是使用飞钱了，而贾诩制定田亩交易必须用实体的骠骑金铢进行交易，不仅是加大了土地交易的成本，并且可以随时控制和收紧供应……
斐潜觉得，这似乎有些后世银行通过货币调控市场的雏形了。
第二，贾诩建议斐潜准许山东的士族豪右，可以用超出其爵田的土地，按照比例换取盐铁引，或是西域引等，这样不至于让山东的士族豪右觉得自己亏得太多，而且也可以将这些原本目光都死死钉在土地上的家伙，引导其转换产业，将土地资本转化为商业资本。
第三，巡检力量的不足，也是必须要加强的，可以组织没有土地的青壮，参加巡检义从，在此期间，可以穿军袍，服从巡检指挥，同时获取低息贷款购
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