政权在最基础的级别上建设起来，做到村村有干部、有警察、有政权机构……”
“没错，你开会很仔细么。”熊卜佑随口夸奖着，心想这女孩子还真上心，看来也不是绣花枕头一般的人物。老熊一贯认为人有没有本事问题不大，关键是肯不肯上心去做一件事。
按照民政委员会的计划，利用澄迈大捷之后民心的转变机会，在外县渗透接受县级政权，而在临高，全面推行政权下乡下村的活动。
现在他们已经在公社体制下健全了各村的基本政权，下一步就是要对全县的其他村寨进行政权建设。杜雯和董薇薇对十三村地区进行的政权下乡已经取得了效果，村级政权全面建立起来。
关于村级政权如何建设的问题，政务院、元老院召开过好几次专门的讨论会。最后成型设计的村级政权是按照旧时空的模式的翻版，不过针对本时空的情况进行了一些改变。
政务院大致确定：县作为未来穿越国家的基本单位，而县以下由三级政权组成――县、公社和标准村。
其中标准村是最基本的政权机构。而公社担负着直接领导控制各个村的职务。大部分的行政事务将通过公社来下达和完成。
大体上，每个村有村长，村长下面有一个村委会，村委会有生产组长、妇女组长和民兵组长三名常委组成。这四名“村级干部”不受薪，但是享有补贴。这四名“村级干部”的人选，直接由上级部门指派，可以是本村人也可以是外村人。
村干部不采用选举制，元老们认为在现阶段采用选举制是毫无意义的，农民对选举这一新鲜事物了解很少，不懂手中的权力，也不理解公职的意义。很容易造成村级权力被窃取。
“……农民一般都不大愿意出头，这是乡村民主的一个特点，”做过很多社会调查、田野调查的方敬涵在讨论会上发表自己的看法，“这不仅是害怕担负责任或者担心利益受损，还有一种害怕被嘲笑的情绪在内。”
从历史上的经验来看，不加任何指导的完全采用村民选举，反而会让许多爱出头的所谓的“能人”占占据村干部的位置，他们或者能说会道，或者是村里的泼皮无赖，靠着恐吓或者诱骗的办法迫使村民选举他们担任公职。这在旧时空是屡见不鲜的基层弊病。
根据杜雯在十三村地区的经验，由工作队接管村政，初步建设起村里的基本组织，然后从积极分子中逐步甄别培养出干部是最为合适的办法。不但可以确切的考察每个人的状况，而且在建立基层组织和行政上也提供
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