都至少接受了完整的小学教育，从内到外与新来的旧大陆移民都透着股不一样。因此由他们做榜样，同化起新来的移民为事半功倍。
随着这些年移民数量的增加（绝对数量增加，但比例仍保持未定）以及西部内陆地区建设的深入展开，单靠移民部一家来组织囊括了外来移民运输、卫生检疫、安置、迁移、定居、开拓等在内的一些列工作，却有些不合时宜了。为此，执委会特在本月（1月份）上旬正式组建了专司开拓的副部级机构——开拓总局。从今以后，开拓总局将负责西部内陆地区的规划、拓荒、移民安置以及定居点建设，而移民部则将只负责外来移民的运输、检疫工作，负担大大减轻。
开拓总局的最高官员为局长，直接向政务院总理负责；局长有两名副手，分别是分管垦荒处和拓地处的副局长一人，以及分管土地处和总务处的副局长一人。在以上四个二级机构（处）中，垦荒处由训练科（组织移民进行劳动技能训练，军事训练由乡镇武装部负责）、监理科（监督房屋、道路、水利等基建建设）、垦荒科（组织移民进行垦荒工作）组成；拓地处由情报调查科（组织人手调查原住民情报）、事业科（负责与野蛮人交涉）组成；土地处由适地调查科（调查土地的地质、土壤、矿产、森林、生物等各种情况）、用地科（批准土地使用）组成；总务处由总务科、计划科、经理科以及劳工科组成。
开拓总局的成立目的主要有以下几点：一、促进并援助内陆开拓事业；二、调查、宣传和介绍开拓事业，吸引沿海县份的新青年到西部内陆定居——因为沿海工业区并不需要太多的产业工人，因此这些完成了小学教育的新一代也只能到内陆寻找新生活；三、为开拓者与国内各部门以及外部野蛮人交涉；四、训练开拓者各项技能；五、更有效率地完成拓荒所需开展的各个事项。
从中可以看出，开拓总局的主要业务为制定和批准有关开拓民的迁移计划、协助和指导开拓民、对所用土地进行调查、协调国内各部门以及承担对外交涉、开发内陆地区的可利用土地等，并通过开发内陆荒地（包括建设农田、伐木场、牧场、鱼塘等），促进产业开发以及对国土的实际控制。
此外，开拓总局还有一个直接向局长负责的开拓研究所，该所主要对开拓地的农业经济、农村建设、土地开发利用、生产技术、农民生活以及农村文化等各项事业进行系统性的研究，并开始试点试验。研究所为了应用和普及自己的研究成果，还可以报经局长批准后特别培训开拓指导员。
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