计划中，第一步就是在釜山设立起保甲制度。
所谓的保甲制度，其实参照的多是后世中国历史上的某些行之有效的制度。比如在釜山实行的保甲制度，其核心内容为：十户为甲，设甲长一人；十甲为一保，设保正一人。甲长、保正不领工资，但皆有一定特权，比如包税、专卖东岸商品等，作为对他们给东岸人办事的酬劳。这个政策如果实行地好的话，对魏博秋以朝制朝的打算极为有利。
按照目前釜山的两万余人口（包括两千余明人移民）算来，共有427保、3995甲、10246壮丁（具体保甲户数有多有少，依据自然村落划分）。保正、甲长的主要职责是传达东岸人的命令，取缔朝鲜人的随意流动，警备风、水、火灾，搜捕盗匪、维持地方治安，维护道路、桥梁、仓舍，征税征丁，协助东岸巡警办案、侦查反东岸运动等违法事件，战时还要承担更多的杂务。
目前这些人主要由东岸人较为信任的军夫队朝鲜籍军夫，以及济州岛上的被流放的朝鲜犯官子弟充任。他们对朝鲜政权没太多的感情甚至还充满着仇恨，担任东岸人的爪牙再适合不过了。他们将充当东岸人的触角和眼睛，让那个一直和东岸人搞小动作的朝鲜县令金洪范无计可施。
保甲下面的各户也有相当的义务，比如他们在遇到生人借宿、家人出外远行或远行归家时，皆须向甲长汇报，甲长得知后汇报保正，保正再汇报至当地巡警派出所。如果有拖延不报或隐瞒不报的，立刻予以严惩、且周围邻居也要承担连坐责任。
按照魏博秋的计划，在釜山、元山推行保甲制度几年后，还将组织朝鲜壮丁成立保安团。保安团员额初定为五百人，团员皆由16岁以上、40岁以下身体强健、品行端正之人充任。保安团各级军官由东岸人选派，农闲时训练、农忙时解散，以制式棍棒为武器。如果局势不稳则立刻集中戒防，当然如果团员有不稳或抗命的，军官立刻将其开除并予以严惩。
这些制度建立后，相信釜山地区的朝鲜人再也翻不起什么大浪，假以时日，在这个民族思想还没有萌发的年代，东岸人对这些朝鲜人的殖民统治必将逐渐稳固下来。而统治稳固下来后，第一要务依然是发展经济，毕竟魏博秋花大力气在釜山等地建立起殖民统治秩序并不是为了好玩，而是为了更有效率地压榨、剥削当地的朝鲜人，使之成为东岸人在远东地区的输血管。
不过釜山地区要发展经济，又谈何容易。首先这个地方在朝鲜时代，便是一个偏僻荒凉的小渔港，即便是在划界时将富饶肥
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