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只是，最近三十几年，随着天下人口迅速增长，中原与关中的土地再不富裕，汉室已经十几年没有授田过了。
与之相反的是，地方上的无地农民和失地农民开始出现。
关中更是成了高利贷商人们的狂欢之所。
贫者无立锥之地，富者阡陌连野的现象越来越多。
在这样的背景下，晁错喊出了‘黄金珠玉，寒不能衣。饥不能食’的贵粟论，诸子百家也各自发出了针砭时政的声音，其中甚至不乏恢复井田制的呼声。
“喏，臣等遵旨”霍光与魏相领命道
霍光接着问道：“臣等愚昧，不及陛下远见，移民之事该如何处理？”
“朕，有一定计划，还需要细细整理，韩卿将计划交给丞相！”刘询对霍光说道
霍光恭敬的接过那个本子，退回坐位，翻开来仔细阅读。
越看，霍光心中就越惊讶。
本子上对于移民辽东辽西以及朝鲜的计划和安排，几乎做到了事无巨细。
提出来的想法和方略，看上去也让人感觉非常可行。
只是……
霍光放下那本计划书，对刘询躬身问道：“陛下，臣有一问：依此方略，所有移民，在初期皆实行军管，以仕伍部曲编组，号为：屯垦军，那这屯垦军，归属何司，受命何人？”
“自然是归属于丞相府，受命于朕，屯垦军所有军官，皆由退役士卒担任！”刘询答道。
这个移民计划，刘询与自己的贴身幕僚韩增了商讨了将近一个月之久，所有的细节都反复商讨过。
整个计划，是刘询借鉴了后世米帝的宅地法案、天朝的建设兵团以及中国历史上的府兵制度，取其长处拟定而成。
按照计划，所有移民，全部以类似天朝建设兵团的形势，集体开垦，集体耕种，集体居住。
开垦的土地，在耕种五年后，才能归属耕种者。
同时，移民们可以在屯垦军的编制下，合法拥有包括强弩在内多数汉室制式武器，他们每月都需要按时训练，遇到战争，他们要自备武器铠甲，在朝廷的命令下，奔赴前线。
这是目前条件下东北和朝鲜地区最好的移民选择。
因为，假如没有集体的力量来保护和相互帮助，移民们很难度过东北地区严峻的寒冬。
而且，辽东、辽西、朝鲜，河西都是中国新得土地，辽东、辽西纳入中国统治不过两三百年，而朝鲜更是刚刚入手
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