绝减百吏之禄秩“，然后用所收减的爵禄“以奉选练之士“，也具有军功爵制的特点。秦是推行军功爵制最彻底的国家，秦的军功爵制最典型，对当时和后世的影响也最大。
秦的军功爵制主要包括两项内容：其一，“有军功者，各以率受上爵“。这就是说凡立有军功者，不问出身门第、阶级和阶层，都可以享受爵禄。军功是接受爵禄赏赐的最必要条件。其二，“宗室非有军功论，不得为属籍“。这是取消宗室贵族所享有的世袭特权，他们不能再像过去那样仅凭血缘关系，即“属籍“，就可以获得高官厚禄和爵位封邑。
这项规定，造成了战国时“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍“的时代特点。
发展到汉代——汉高祖刘邦以斩白马为誓：“若无功上所不置而侯者，天下共诛之。”从此汉代百姓皆以征伐为荣，大丈夫当以从军边塞建功立业。
但是察举制发展到东汉，被察举者因察举人而走上仕途，必对察举者感恩戴德，并为之效命，这样极易产生宗派行为，形成地方集团。
地方选举权被少数公卿大臣、名门望族所控制，他们选士任官往往推荐名望家庭的子弟而不管其学问品质如何，如此使得察举范围越来越狭窄，社会上出现了“四世五公”、累世公卿”、“累世经学”的官僚门阀集团。此时的察举制已蜕变为变相的世袭制，成为那些公卿大族维护自己势力，维持特权的工具了。
两汉的中央集权不如后世，有先秦遗风，郡吏视郡守为君，郡府是一个小朝廷。有心机的士人时常将功劳归与郡守，过错归于自己，由此得以扬名，被士子、长吏看重。
比如公孙瓒为郡门下书佐，太守获罪，被发配去交州日南，公孙瓒决定同去，乃先去北邙祭祖，说：“昔为人子，今为人臣，当诣日南。日南瘴气，或恐不还，与先人辞於此”，“时见者莫不歔欷”。他由是扬名。这样的下吏、臣子，作长吏的都喜欢，所以公孙瓒被后任太守举为孝廉。
再如某人以前提举过的一个人当时是某县的县令，政绩优异，闻讯后立刻辞官而去，追赶他坐的槛车一块儿去京师。这是当时的风气。当时就有人说，门生、故吏把他们的老师、举主看得比朝廷都重，因为私人的感情而放弃朝廷的公职，这是不对的，但是风俗如此，尽管被少数有识之士认为不对，朝野却都称赞这种行为。
还有就是沽名钓誉之辈泛滥——解剑拜仇主角许荆之父许武。
所以对于刘备而言，自己是乡野莽夫，能得到刘和的招募，
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