钱财。
正所谓手拿猪肉，就算不割一块下来，可过过手，都能沾上满手油，几年下来，随便个万把贯都是非常轻松的。衙门有钱，官员们除了装入自己口袋，当然也会把自己要呆几年的衙门好好修一修。
于是一任又一任下来，这衙门居然占了极广之地。此前隋末动乱，那位太守干脆花了大钱动用许多人力，把衙门建成了一座衙城，与原南海城并排一起。
于是南海有了两座城，而现在，码头海市街的兴起，让当地百姓把南海称为三座城。
这三座城，有三位主人。
衙城的主人，自然就是那位经略安抚使李靖了，而外城的主人，当地人称为郭公公的郭承恩。
郭承恩是南海市舶司的市舶使。
朝廷现有七大市舶司，市舶司比较特殊，虽是隶属于民部管辖，但却又受内侍省管理，并且各市舶司的市舶使都是由内侍省派出宦官管理，在地方上并不隶属于地方衙门。
市舶司要受内侍省管理，并由宦官担任市舶使的原因在于，市舶司不仅要向前来贸易的船舶征收关税，甚至还要向出口的船舶货物征收出口关税。
同时，市舶司还要代表宫廷，采购一定数量的外来商品，并管理商人向皇帝进贡的物品。
同时，市舶使还负有替朝廷转运地方钱粮税赋之职，并有监督地方官吏的职责。
正因此，市舶使皆由宦官担任，且不受地方官府节制。
因为南海市舶司衙门在外城，故人们把市舶使郭承恩称为外城之主，皆因他在南海不受李靖节制，甚至反能监督李靖。
而那条海市待，虽无城墙城门，可百姓也习惯称之为港城。
港城之主，则是皇家南海商队的贸易使牛朝恩，这位同样是一位宦官。牛朝恩是皇家南海商队的首领，为皇帝管理经营南海商队，负责对外贸易。不仅仅如此，他还兼管皇家造船局南海分局的船坞和诸工坊。
甚至整个码头十里港城，其实差不多都是皇家商队的产业。
他手下有一百多条大小船只，仅船队的护卫就有五千人，除了跟船的护卫常在海中船上，南海港城里，时常保持着一千余护卫。
说是护卫，可皇家商队的护卫都是从北衙禁军中退下来的，他们有的甚至是原来整编制调过来的，其训练、装备，一点都不比原来在禁军中差。
有这样的一支力量在，故此这位牛朝恩公公便成了南海城实际上的三把手。
他负责贸易
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