郡，甚至已经有好几年都没有再均过田授过地了。
不管是十几岁的中男，还是已经成年的丁男，都无地可分。
甚至在一次次的水旱灾情后，不少本来还有点地的百姓，也只能把手里的那点地一次次出卖，最后沦为失地农民。
若是太平年间，无灾无荒的，一家人给地主佃地，再打打零工，日子还勉强过的去。可一遇灾荒，粮价大涨，地里绝收，则百姓根本无法生存。
为什么各地闹民乱，唯独河北河南闹的最厉害？
因为这里人口最多最密集，百姓手里土地最少，所以一出乱子，便发生饥荒，百姓没饭吃，便只能造反或四处游荡。
“张金称平灭后，高鸡泊的这十余万百姓若交给河北地方，老师能消化的掉吗？你怎么安置他们？他们现在是一无所有，既无钱财粮食，也无房屋，现在虽然已经是春天，可离夏收还远着，如今正是青黄不接之时，到处缺粮，老师怎么办？”
“就算能撑到夏收，但以后呢？到处都是匪乱，一时半会是平定不了的，不可能让他们回原籍老家，回去也呆不住，还是会跑出来，到时便又成了河北动乱之源。”
李景无话可驳。
“你带去辽东，能安置的了吗？这么多人？”
“尽量安置吧，我比老师条件好的地方在于，辽东现在有许多空置的土地，原来高句丽那些地主豪强贵族，全被打倒，土地全都在节度使衙门，除了分授给府兵和他们的家眷，还剩下有许多土地，甚至还有大量未开垦的可供开垦之地，辽东需要的是人。”
只要把人带过去，罗成可以先搞军屯和民屯，集体垦荒屯田，而他这次出来时，也得到了皇帝的一道御旨。
边疆的五节度道，可以免除三年租调，而对于新垦荒之地，可免十年租调。
有这道旨意，罗成就可以放开手去垦荒屯田。
唯一的困难，就是启动的本钱，垦荒屯田也需要种子耕具等，好在灭了高句丽后，缴获大量土地外，也还有许多粮食牲畜等，并不是说一片蛮荒。
“这些流民跟我去辽东，到时我会设立屯庄，让他们一起垦荒屯田，种子农具牲畜，节度使衙门都会拔下，还会组织他们兴修水利，而所得之收成，他们可以留下三成自得，余下的才上缴节度使衙，而十年后，他们开垦出来的土地，到时都会分授给各个屯庄的屯民，并且一半将授为他们的永业田，一半为口分田，永业田可以传承给子孙。我相信，有这些做为激励，他们是愿意
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