全国郡县。
十四个刺史，便是分刺十四道。
不过这个道的设立，只是司隶刺史道，除了巡察刺史外，并没有其它道级的官署衙门和官员。
而这一次，罗成不过是建议皇帝干脆增强道一级，从原来的虚道改为实道，以实行道郡县三级行政制度，这样中央管辖道，道辖郡，郡辖县，也更层理清晰。
不过皇帝对于实道，还是有一些忌惮的，最主要的就是怕过方权力过于集中。
不过在罗成的建议下，他认真考虑过后，正酝酿着要实道，在道一级把原来分刺诸道的巡察刺史，改成常设衙门和常派官员。
新官职暂拟观风使，或巡察使，又或采访使、观风处置使、观察处置使等，皇帝还没最后决定，职责则如司隶台的刺史，察访地方官政绩。
当然，罗成建议，还是叫观察处置使，并且让他们负责地方行政，位在郡官之上。又或者，观察处置使为常设，但职责只是察访地方官政绩以及兼管一道之司法、诉讼刑狱。
而另外设立安抚使，安抚使就是由现在各地的慰抚大使转变而来，安抚使主管一道的行政财税。
观察使管司法，安抚使管行政。
至于兵马，则府兵归十二卫四府和兵部，道一级设立经略使，而郡兵则由安抚副使管理，类似于郡中的都尉和郡丞分管府、郡兵。
当然，如边关之类的重地，朝廷依然设留守，不过罗成建议把留守之名改为节度使。
在原来司隶台十四道的基础上，按山河地理划为全国为两京十三道。
分别为东都洛阳，西京大兴。
此外十三道则为关内道、陇右道、河东道、河北道、河南道以及淮南道、山南道、剑南道、岭南道、云南道，以及辽宁道和朝鲜道、青海道。
如果这个两京十三道真的推出，那么变化是巨大的。
现如今临时性的慰抚使，可能会成为节度使、观察使、安抚使。
据说如果真的设立道一级，则这些常设的使职，会是正三品，虽然并不是想象中的从二品，可也够高的了。
更何况，大隋如今二百零七郡，不过两京十三道，每道都有十几个郡，这职权之重可不简单。
各使三年一任，最多可任四年，说不心动是假的。
王世充上次在江南平乱，大开杀戒，杀刘元进余党数万，后来江南和淮南等地叛乱四起，他带领几万江淮军东征西讨，经常一杀就是几千上万，结果杀的越多
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