而偏偏古代交通运输极不便利，粮食大多集中起来储存了，真要调运也极艰难。就如这次征辽，为了供应辽东百万大军，朝廷不得不征发三四百万的民夫运粮。
每往辽东运一石粮，耗费却高达七石。
而另一方面，官府手里虽粮多，但对仓粮的管理朝廷也极为严格，任何仓库开仓放粮，没有上面层层审批，是坚决禁止的，谁敢私开仓放粮，那就是重罪，轻则丢官免职，重者掉脑袋。
“今夏黄河水灾，水淹河两岸四十余郡，受灾百姓多达百万之众。如今青黄不接，百姓成饥民，苦等朝廷批复，还不知道等到猴年马月。饥民们都嗷嗷待哺，等不等，再等就要成变民，先不要管其它的，先开仓放粮安抚灾民要紧。否则，我们今日剿了裴长才，明日又来个石子河，后来又来个秦君弘，这贼是剿不尽的，而这些贼匪原本皆是我朝良民百姓。”
罗贵也不由的点头。
虽然这段时间，他们东征西讨，在齐郡始终没能聚集起像样规模的贼匪，可是越剿匪越多。
今天这里平灭一伙，明天那里又举起一堆。
为了填饱肚子，无数的饥民已经扛着锄头拿着柴刀反了，他们去攻打县城，抢夺乡村，就为了一口吃的。
张须陀来章丘坐镇，也是因为越来越多的流民向着章丘这边靠拢，因为这里有长白山，饥民们还是希望这里能有个庇护之所。
“放粮吧。”
一直没吭声的杜如晦也道，“所有章丘转运仓还有义仓，都打开放粮。不过放粮前得做好预案，以防到时发生混乱，还请通守和县尉多派兵员把守仓库，让人维持秩序。”
“这是自然，我让郡兵把守各仓，杜县尉派乡团维持秩序。”
杜如晦又道，“光是开仓放粮还不够，我觉得可以趁此机会赈灾同时，把这些灾民组织起来修城墙、道路、桥梁，疏浚河流渠道，也算是以工代赈。”
放粮施粥，然后让灾民做事，这比起单纯的放粮确实好多了。
“杜县尉不愧为干吏啊。”张须陀夸赞道。
“其实这也不全是我想出来的，之前士诚还在章丘的时候，我与他经常聊一些县务，其中就有聊到关于赈灾的办法，这以工代赈还是士诚提醒我的。”
在灾时，以工代赈，不但能够借机兴修水利，修葺城墙道路，而且还有一大好处，那就是能够把那些不稳定的青壮灾民，先组织起来。而有了官府的组织，也能大大减少出现骚乱暴动的可能，这也
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