讨论、争辩，永远是得出最完备、最理想的解决方法和思路的途径。马超除了在一开始抛出五事，即均田、户籍、裁兵、同化、备战外，就把这五事实施的具体细节交由刺史府的属官们商议，由他们来完善补充。当然，裁兵由他全权负责；均田的细则也要由他写就。这么多事压在肩膀上，马超顿觉压力大增。
讨论了一天，到了黄昏，这场关于凉州未来走向的会议才宣告结束。太守、县令们纷纷离开金城，去到治所上任就职；刺史府，也就是凉州的“朝廷”，官吏们也都先回各自的家去，等待明天来刺史府处理政务。
马超虽然有开府的权力，因为他是神威将军；但还是愿意多和家人呆在一起，因为他已经渐渐地真把这一世的家人视为血亲，于是就在刺史府里的西厢房内住着。
当马超同马腾送别将领们和属官们下班离开，再次走入刺史府时，马超忽然注意到在议事厅两旁的曹。
曹，即官吏，如曹掾、属曹、侍曹；亦即政府机关，如吏曹，客曹等。古代历来把中央政府下辖的各个办事机构，如六部、大理寺等安排在朝堂的南方中轴线道路的两旁，刺史府也不例外。议事堂就相当于朝堂，刺史府的那些办事机构也都在议事堂的两侧，均匀地分布着。
马超看见，那些曹的门户旁的墙上插着木牌，上书着治中从事、别驾从事、功曹从事、簿曹从事、兵曹从事、郡国从事、文学从事、武猛从事、督邮、主簿、帐下督、门亭长、书佐、计吏等字样。
马超这才明白过来，这就是东汉的地方制度。刺史权力在两汉呈现越来越大的规律，逐渐从最初六百石的言官，发展到凌驾于太守、县令之上的方伯，甚至在特殊情况下可以带兵。此时的刺史，已经不单单是监察员了，而是省长，所有权力一把抓。下属的属官已经也不仅仅是侍者随从性质，而是演变成分曹治事的政务官。
不过马超看着这些牌子，越看越觉得繁琐，觉得各个官职与其职事有不符之处，常常一件事两个官都能管，职权太杂而不齐，制度十分不严谨。看着看着，马超心里又有主意了。既然政府机关如此臃肿混乱，而他现在又有朝廷授予的便宜行事和处置全权，为何不来个官制改革呢？
马腾见马超凝神看着那些曹，叹了口气，说：“唉，尽管为父已经大加延揽，但那些士人都以我马氏有反意，不愿归附为官。导致现在整个刺史府里，除了阎忠堪当别驾从事以外，其他官吏尽是平庸之辈。为父也不敢拔擢那些平庸之辈为治中从事、功曹从事等长官
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