能交给时间。
第二阶段，减租，朝廷硬性规定地主索取佃户佃租数目，不得超过土地出产的25%，若是超过就要处罚，看情况不等，最高籍家，籍家所抄地籍放领给百姓自耕。
放领，就是朝廷公卖放领，也是减租阶段的一部分，就是朝廷用白银、船引、票证等多种手段，从地主中收买土地，而后放卖百姓，地价由购田百姓，分十年付清。
这是张居正的中策，朝廷不白拿，不白没，用白银或者其他等价物去置换地主手中田亩，而后卖给百姓，而后朝廷通过加征的方式，收回地价，完成土地流转。
这个中策，看起来如此的完美，但其实执行起来，一定是漏洞百出，无论是公卖放领，还是地价十年分次付清，但凡是遮奢户和当地衙门沆瀣一气，就会进一步成为兼并的工具。
这就有了张居正的上策，额田。
第三阶段，额田，任何人的名下都不得拥有超过100亩的地契，否则就是会被白没，白没后的地契转为官田，归有司安置流民所用，地籍不得买卖，以里（110户为一里）为单位，集体公有。
看似是上中下三策，其实三个进程，结合大明的实际情况，能做到第二阶段，已经是可以高呼祖宗保佑了。
还田很难，张居正非常清楚其中的难度，所以他洋洋洒洒写了近万字，而且这还是他简单规划，不是具体的实践，到实践那天，遇到的问题只会更多，张居正不清楚自己有生之年，能不能做到第二阶段。
“先生大才。”朱翊钧收好了奏疏，真心实意的说道。
张居正则俯首说道：“陛下弘毅。”
他这些内容也不是什么新鲜东西，其实就是南宋末年贾似道官田法的变种，当时南宋危如累卵，贾似道太过于心急了，弄的一地鸡毛，贾似道被押解他的县尉郑虎臣所杀，四年后，南宋就亡了。
其实张居正在万历二年就已经在做这些了，比如万历二年廷议定，出海船只，一张船引，换一万亩良田，下田按四分之一折，中田按二分之一折，松江府已经过赎买，只不过当初的主要目的是为了供给水师所需。
现在张居正的新政，目的完全不同，这本奏疏里的内容是普世性的。
“先生，今天朕不提这个事儿，先生是不是不打算上这道奏疏了？”朱翊钧十分认真的问道。
张居正俯首说道：“陛下，大明已经很好了。”
在张居正看来，没必要做到那一步，大明中兴已经成为了定局，
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