。”
“其中，河北，辽东，山东，山西，陕西，河南，尽循前朝旧章，本没有什么说的，唯独两淮分界，却有些不明，请陛下示下。”
“是将如前朝一般，将两淮尽归属于直隶，还是将两淮分开？分做两省。”
张轩说道：“内阁处理朝廷大事，如何又能直隶地方？本朝，绝无直隶之事，故而南直隶要设省。”
“只是省界也因事而设，而今河南一片荒芜，两淮一片水泽，百姓沉沦于水火之间，空划省界有什么用处？”
“所以朕以为这两淮先这样吧，原南直隶长江以北的府县，尽归两淮总制所管辖，一切事务以治水为先。”
“如果有必要，两淮总制也可以兼理河南。”
“在治水功成之后，再做计较不迟。”
这一句话一出，下面的人都倒吸了一口凉气。本朝第一封疆就正式出来的，就是两淮总制。
因为他管理的不是两淮，也不是河南，而是近乎元代的河南江北行省。
疆域之大，可以分成三省了。
姚启圣听了，有些头皮发麻，但是还是说道：“陛下心念元元之心，臣等皆知，只是而今国库空虚，治水消耗巨大，朝廷恐怕支撑不起。”
姚启圣是从户部尚书坐上内阁首辅的。
对朝中的开支情况是最为明了的一位。
朝廷而今欠有国债三千万两，光利息就是一个沉重的负担，在不继续借款的情况下，维持住朝廷开支，已经是一件很困难的事情。
但是姚启圣还是有一点信心的。
毕竟朝廷开支大，但是收入也不少，最少朝廷南方丈量过的数省，在赋税上也是很给力的，一年赋税也在三千万两上下，如果再加上其他杂七杂八的收入。
几年之内，将欠债还掉。
姚启圣还是有信心的，但是这一切都建立在朝廷不再多花前上面。而今又听张轩说起治水，他简直是头皮发麻。
张轩说道：“有钱用有钱的办法，没钱用没钱的办法。但是事情总是要办的，朕不可能看道两淮百姓再受洪水之苦。”
张轩看着百官，淡淡说道：“在治水成功之前，国朝不对外用兵。”
此言一出，李定国大吃一惊，他立即出列说道：“陛下，而今东虏与朝廷在九边纠缠，而东虏在草原上立足未稳，只是派大军一击，即可驱除东虏。”
“如此，朝廷沿着九边列镇而守，要比现在方便的多。如果治水几年
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