域都护府，强调政府机构能力，重点表现在，政治，外交上，强调秦国的在西域的地位，威望。为此，秦国政府就需要拿出大量的资金来支持西域都护府，可是，当前秦国财政较为紧张，即便未来秦国政府财政不紧张，可是如果一旦情况有变，西域都护府的地位就会迅速下跌很多，这对秦国的影响很大。秦国势力一退出，再想回来又是一番时间上的耗费。”蒙毅担心的说到。
秦王点点头，同意了，蒙毅的看法，设立西域都护府，就目前来看，的确有些不明智，这需要把附近的几个州都管辖起来，特别是西域都护府，带有很大的军区，秦军都在外面，中央很少有机动部队存在，尽管有电报可以保持通讯，但是通讯连接不上怎么办？秦王想到这里，眉头紧锁，这点他的确没有想到。
“而丞相还有另外一个想法，这个想法就是秦国的联邦银行。”蒙毅接着说到。
“对。这个联邦银行把寡人弄得不明白了。寡人不清楚这个联邦银行要干什么?”秦王问道蒙毅。
“王上，实际上。联邦银行就是管理所有商业银行的总银行。臣理解的是，商业银行是负责具体的经营的，他们的商品就是货币。而联邦银行则不经营具体的货币生意，他经营的也是货币，但对象却是商业银行。”蒙毅解释道。
“商业银行对的都是经济组织，而联邦银行对的是商业银行。这是何意？”秦王想了想说到。
“增加货币供应量。”蒙毅这个时候说到。蒙毅大胆的猜测到了尚文的具体想法。
“当前秦国需要大量的纸币。纸币的供应和需求暂时是平衡的，但是，最近赵国开发迅速，燕国，齐国，纷纷发来电报贷款，燕国有加入我秦国纸币体系当中的意图。加上楚国态度也极为的暧昧，如此一来，秦国的货币量供应一下子紧张起来，这也是丞相连续减低利率的原因。”蒙毅解释道。
“这样一来，秦国就要投放大量的纸币，是吗？”秦王问道。
“是的。王上，需要投放相当多的纸币。这个职能的投放不能让联邦政府来做，就只能让联邦银行这个非政府机构来做。”蒙毅解释道。