1940年，已经是鬼子发动全面侵华战争以来的第四个年头。
四年来，虽然鬼子凭借着工业国对农业国的降维打击，连续占领了中国华北、华南、华中等大量地区，占据了中国绝大部分的富庶之地，但在中国各路部队和国民的持续抗争之下，同样付出了巨大的代价。
根据鬼子的统计，截止1940底，鬼子在中国战场上人员已经死伤了五十余万的部队，耗费了大量的军费预算和物资，国内民生凋敝，物价飞涨，就连上层都受到了很大影响。
战前，鬼子政府为了全面侵华而储备了300多吨黄金，到如今已经基本消耗殆尽，其中大多数都进了美国工业企业的口袋，填补了美国资本主义的腰包。
特别是1940年，鬼子政府遭遇了多事之秋，全年意外不断，战事多发，造成财政窟窿越来越大。
年初时，国民政府发动了“冬季攻势”，十个战区同时发起了大规模反击，虽然作战效果不明显，但也算提振了中国国民士气，而鬼子仓促迎战，耗费了大量的物资弹药。
而后，眼热欧洲战场德国所向披靡，鬼子从5月到9月间不但发起了枣宜会战，还在晋中、华北平原等多条战线发起了作战，再次耗费了大量的预算经费和物资。
接着，是独立支队东出太行，连战连捷，击毁了鬼子部队的大量重型装备，消灭了众多鬼子精锐部队。而为了消灭八路军独立支队，解决可能的八路军军工基地，冈村宁次又发起了对晋中山区的大规模围攻，并进行了惨烈的消耗战。
这一轮轮作战下来，鬼子的军费财政资金消耗远超年初预算，几乎赶上了1938年的巨大消耗，也使得鬼子的财政越发困难，就连天蝗都连续过问。
如今，随着欧美等国转向明显，开始对日本帝国采取敌视甚至贸易抵制等行为，大本营已经决意准备筹划发起对欧美等国东南亚殖民地攻击，因此需要大规模的储备物资，修缮和增加军舰，这同样需要大规模的军费预算。
（1940年9月，东京内阁和军部不得不开始改变对华策略，将原由中国派遣军所辖的华南方面军，改由东京大本营直辖，充分说明日本人要向南拓展势力范围，觊觎法属印支地区）
日本是个资源匮乏的岛国，经不起长期战争的消耗。到了现在，鬼子口袋已经没钱了，而华北方面军已经耗不起这场与八路军独立支队的大规模持续消耗战。
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北平，华北方面军司令部。
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