是郡里无粮可收，而是地方大户用正当的手段规避了田税。
比如龙子龙孙无需纳税，文武官眷无需纳税，举子亲眷无需纳税等等……
特别是举人……
云垂会试三年一次，因此每隔三年，帝国就会多一批举子。
虽然每次中举的人数有限，但累积下来数量绝对可观。
而有些地方豪绅十分乐意捐助地方寒门学子。
他们并不是出于善意，而是等捐助的学子中举，就把家族的土地挂靠到举子名下，从而规避田税。
自古以来哪个地方举子最多？
正是东部富庶的沿海各郡。
那可都是上等郡，然而每年收上来的田税往往还比不上一个中等郡，甚至还不时会闹出现大量的流民。
其中的意味不免让人深思。
而任宁的意思大抵是在帝国境内先找几个郡，拿这些人开刀，试点改革粮税。
如果效果还好，可以有效增加国库收入，再在整个帝国大力推行。
咳。
钱良清了清嗓子。
“从折子里，老臣看得出和以往所有议案一样，殿下都是经过深思熟虑的。”
说到这，他感概而欣慰地看了前边年轻得过份的主子一眼。
云垂有此主，帝国未来有望啊。
“在议案里，殿下提出了稳定、改革和发展三步走。其中发展是目的，改革是动力，稳定则是前提，三者相互依存、互为条件、不可分割。”
“老臣对此深为然。”
“只是这粮税改革，恐怕殿下想得过于简单了。”