百姓围着看了一遍又一遍，有人当场哭了出来：“我儿去年就是因为缴不起人头税，被抓去充了苦役，要是早有这政令……”旁边的老者却拍着他的肩：“别哭了，新朝陛下是明君，以后日子会好的！”
中州洛阳周边，云溪亲自带着御史台属吏查案。有个县令在前朝时贪墨赈灾粮，本以为新朝初立查不到他头上，没想到百姓早就把状子递到了御史台。云溪带人抄家时，从地窖里搜出的粮食够一个县吃半年，那县令被当场斩首示众，头颅挂在城门口，旁边贴着他的罪状，看得百姓拍手称快。
北朔旧地，裁冗官的政令推行得最顺利。那些靠着关系混饭吃的冗官，本就不受军民待见，被裁汰时虽有怨言，却不敢反抗——燕屠的铁骑就驻扎在城外，谁闹事，军法处置。
三个月后，紫宸殿再次议事时，各州郡的奏报堆满了案头：江南开垦荒地万亩，中州粮价下跌三成，北朔百姓主动缴纳赋税的比例达九成，官场贪腐举报从每日数十起，降到了不足五起。
“民心安定，便是修律的最好时机。”苏瑾捧着新律初稿，呈到萧烈面前，“臣等参照上古《禹刑》《汤刑》，融合南楚《楚律》、中州《周律》的合理之处，去其酷法，增其民生之条，历时三月，成此《大炎律》初稿，共七篇四百二十条，请陛下御览。”
萧烈接过初稿，逐篇翻阅。名例篇定刑罚种类与适用原则，吏篇定官吏权责，户篇定赋税徭役婚姻继承，礼篇定尊卑礼仪，兵篇定军法，刑篇定犯罪与刑罚，工篇定工程营造之制。
最让他欣慰的是，律条中明确写着：“王子犯法，与庶民同罪”“法无明文规定不为罪”，废除了前朝沿用百年的连坐之法，唯谋反、叛国二罪连坐直系亲属，其余罪责概不株连；更专设“直诉”条款，百姓有冤可绕过地方官，直接向御史台申诉，沿途官吏不得阻拦。
“好！”萧烈拍案叫好，“此律宽严相济，兼顾仁政与法治，准了！再由律书馆润色一月，朕要率百官祭天颁行！”
又过一月，洛阳天坛。萧烈身着祭天礼服，率文武百官跪拜上苍，将誊抄工整的《大炎律》供奉于祭台之上。礼官宣读祭文：“大炎王朝，承天应人，定鼎天下，今颁新律，以安黎民，以固社稷……上至帝王，下至庶民，皆当遵行，违者天诛地灭！”
祭天完毕，《大炎律》正式颁行全国。各州郡接到律法后，第一件事便是找石匠刻碑，将律条全文刻在石碑上，立于衙署前、市集旁，让百姓随时能看、能学。
为让
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