一、开封：小皇子的“夏税难题”
五月初五，端阳佳节。
开封皇宫却没有节日气氛，紫宸殿内气氛凝重。户部尚书李守贞正在汇报一件要命的事：夏税征收遇阻，预计只能收到七成。
“陛下，”李守贞擦着汗，“淮南叛乱后，朝廷失去九州的赋税；魏州虽名义上归顺，但实际控制河北，赋税一分未交；太原、幽州等地也以各种理由拖欠。如今全靠河南、关中、山东这些地方支撑，实在……实在难以为继啊。”
李从厚脸色铁青：“各地具体欠多少？”
“这是清单。”李守贞递上奏章，“魏州欠粮五十万石，钱三十万贯；太原欠粮二十万石，钱十万贯；幽州欠粮十五万石……总计欠粮一百五十万石，钱九十万贯。而朝廷今年各项开支，至少需要粮三百万石，钱两百万贯。缺口……太大了。”
朝堂上一片沉默。钱粮是朝廷的命脉，命脉断了，什么宏图大业都是空谈。
小皇子李继潼坐在参政席上，看着那份清单，心中快速计算。他在陈桥驿见过流民，知道底层百姓的苦。朝廷缺钱，肯定会加税；加税，百姓更苦；百姓苦了，就可能造反……恶性循环。
“冯相，”李从厚问，“可有良策？”
冯道慢悠悠开口：“老臣以为，解决钱粮问题，无非四字：开源、节流、追欠、转嫁。”
“具体说说。”
“开源，就是发展生产，扩大税基。朝廷可出台政策，鼓励开荒，兴修水利，促进商贸。但这见效慢，远水解不了近渴。”
“节流，就是削减开支。军费不能减，官员俸禄……可以暂缓发放部分；皇室用度，可以再减；不必要的工程，可以暂停。”
“追欠，就是向那些拖欠赋税的地方催讨。魏州、太原这些藩镇，该派人去催了。”
“至于转嫁……”冯道顿了顿，“就是让有钱人多出点。比如提高商税，征收奢侈税，或者……发行国债。”
“国债？”李从厚皱眉，“前唐搞过，后来还不上，信誉扫地。”
“那是前唐滥发。”冯道说，“咱们可以控制规模，明确偿还期限和利息，用盐铁专营收入做担保。只要信誉建立起来，就能周转开来。”
小皇子听着，心中一动。他在陈桥驿时听流民说过，有些富商宁愿把钱埋在地下，也不愿拿出来投资，怕乱世中血本无归。如果朝廷发行国债，给合理利息，也许能吸引这些资金？
他举手发言
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