然这么多规矩。但很快他们就发现，有规矩是好事：街道干净了，治安好了，交易公平了，日子更舒心了。
九月十五，其其格在新城举办“落成庆典”，邀请太原、魏州、甚至开封的商人来参观。她要向外界展示：草原不是蛮荒之地，草原人也能建城，也能经商。
庆典很成功。商人们看到整齐的街道、繁荣的市集、规范的交易，都很惊讶。
“这真是草原吗？”
“比中原很多县城还像样！”
“其其格首领真是女中豪杰！”
赞誉声传开，黑山新城的名字，开始在北方传扬。
但庆典过后，其其格要做更重要的事：升级联盟。
九月二十，她召集各部落头人开会。这次会议不在帐篷里，在新落成的“议事厅”——一个能容纳两百人的大厅，有桌椅，有烛台，甚至还有黑板。
“诸位，”其其格站在讲台上，“新城建成了，但咱们的联盟还是松散的。今天召集大家，就是要讨论：怎么把联盟变得更紧密、更强大？”
头人们议论纷纷。有人主张维持现状，有人希望加强集权。
其其格早有准备：“我的想法是，成立‘黑山联盟议会’。每个部落按人口比例选派代表，组成议会。重大事务由议会讨论决定，日常事务由议会选出的‘执事会’处理。”
“那首领您……”
“我是盟主，也是议会议长。”其其格说，“但我不独断专行，重大决策要议会多数通过。这样既保证了效率，又避免了独裁。”
这个设计很巧妙：既给了各部落发言权，又保证了联盟的统一。头人们讨论后，大多同意了。
但还有关键问题：军队怎么办？
“军队统一指挥。”其其格说，“各部落常备军合并，组成‘黑山联盟军’，由我担任统帅。但各部落保留民兵，负责本部落防卫。战时，联盟军出征；平时，联盟军训练、驻防。”
“军费呢？”
“各部落按人口和财富分摊，建立‘军费基金’。联盟军的装备、粮草、饷银，从基金出。”
“战利品呢？”
“按功劳分配，但两成归公共基金。”
一条条规则制定出来，白纸黑字，写成《黑山联盟宪章》。头人们签字画押，联盟正式升级。
会后，其其格找巴特尔和阿古达谈话：“联盟升级了，但咱们的挑战才刚开始。契丹不会坐视咱们强大，中原也可能警惕
…。。