关于所谓的召集长史们召开关于劝课农桑的会议，主要就明确一件事情——权责分明。
谁负责农具下发、土地开垦、水利情况、土地实际开垦数目、土地实际拥有权归顺。
这些事情，又是谁去负责核实，是否落到了实处。
新政下发的农具，并非以个人为单位下发，而是以什伍为单位。
这个时代，“村”的构成单位，是最为基础的五家为伍，十家为什。
这几乎就是完全沿用了秦商鞅变法以来的户籍连坐制度。
当然，什伍制度，则是源自于齐国管仲。
什伍制度往上走，就是里。
一里的户数不一样，多的百户，少的数十户不等，这就需要设置里魁，又称之为里正。
里正通常情况下，是官府登记在册，掌管着一里的户籍。
征发徭役、人口核查等等的事情，就是里正去做的。
里正这个级别再往上走，就是游徼，可以简单类比成为捕头，或者是捕快这类的角色。
再往上，则是啬夫，啬夫这里就很有实权了，税收由他负责，还要主管民间诉讼、徭役派发，以及乡民财政等等。
这里需要搞清楚的，就是里正是征发徭役的人，不是派发徭役的人。
啬夫负责下发徭役，里正负责去找人来做。
所以，权力的来源，就在这里了。
元林很清楚东汉末年的基层吏治已经糟糕到何种程度。
所以，他的新政是彻底执行到了里这个单位上的。
他特别下了一道政令，里正有权力直接向着丞相府上奏弹劾啬夫。
反正丞相府东西曹掾加起来，几百号牛马，里正的弹劾奏书到了，也是这些牛马分派令书出去，三公那边审核完了后，让尚书台的人去跑路核查。
一旦核查清楚后，元林还确定了一套问责制度。
啬夫、游徼，以及往上走的“三老”，都要受到牵连。
地方县令官阶降低，同样要受到问责。
而保证里正能够实行自己最底层的监督权，主要在于东汉王朝虽然到了末年，倒是在京畿地区，依旧可以百分百控制地方。
这点元林认真考虑过，如果按照原本的历史发展，也就是董卓入京之后，这种控制力才逐步被削弱的。
董卓没有入京作乱之前，何进未曾死去，东汉朝廷依旧还是很能打的。
也就是说，老何要是
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