武德四年，三月初四，午后。
皇城东南隅，原门下省一处闲置的偏院被紧急划拨，门口挂上了临时赶制的“北边军需筹备使司”木牌。院中正房三间充作公廨，厢房作为吏员值房和档库，略显局促，但胜在位置便利，紧邻政事堂及各部衙署。
杨军与刘政会并肩站在正堂中，看着吏役们匆忙搬运案几、书柜，布置笔墨纸砚。空气中弥漫着新刷漆木和旧书卷混杂的气味。
“刘公，此处虽简陋，但贵在便捷。使司重在协调，信息流转须快。”杨军环视四周，快速规划着，“正堂可为议事及接待之用。东厢设稽核房与催办房，西厢设联络房及档库。院中空地可搭一凉棚，供传递文书的驿卒、信使临时歇脚、交接。”
刘政会捻须点头：“甚好，就依杨侍郎安排。章程之事，你可有腹稿？”
“下官已在兵部值房草拟了大概。”杨军从袖中取出一卷文稿，“核心在于明确使司权责边界与运作流程。使司不直接经手钱粮物资，只负责四件事：第一，汇总、核实北边各州军需需求及库存、产能数据；第二，依据数据与秦王帅府方略，制定调配计划草案，报政事堂或陛下核准；第三，依据核准计划，向相关部司、州县、工坊下达明确任务文书，并核查其执行进度与质量；第四，协调处理执行中出现的争议或突发问题，重大问题及时上报。”
刘政会接过文稿细看，见条目清晰，职责明确，且处处强调“依据计划”、“核查”、“上报”，并无揽权越位之嫌，心中满意：“嗯，条理分明，分寸得当。尤其这‘核查质量’一条，直指裴寂案中军械私造之弊，甚好。只是这‘标准’……”
“下官正要禀报。”杨军道，“所谓标准，即统一军械关键规格与工艺要求。例如箭矢，可规定箭镞重量分三等，箭杆长度、粗细误差范围，翎羽粘贴牢固度测试方法。如此，工坊生产有据可依，入库验收有章可循，前线将士使用起来也更顺手，且不易被劣质品充数。此事技术性强，下官拟请将作监匠头马德威牵头，会同兵部库部司、将作监‘利器署’熟手工匠，先行拟定箭矢、枪头、马掌等最急需物品的简明标准，试用于此次北备物资生产。恳请刘公与我联名，奏请陛下准予试行。”
刘政会思索片刻：“此事关乎军械根本，若能推行，自是长远之利。然变革非易，眼下应急为先……也罢，既是试行，且范围限于此次北备，老夫与你一同上奏。但需言明，此乃非常时期权宜之法，是否推广，待战后再议。”
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