安民’，终是隔靴搔痒；所谓‘共议’，也难免沦为少数人的‘共议’。”
武媚娘沉默片刻。她执掌权柄数十年，何尝不知“下情不能上达”是历代顽疾？纵然她早年曾设铜匦，鼓励告密（虽然后期主要用以监察官员），但那些终究是零散的、甚至扭曲的信息。真正的、系统的、代表不同阶层声音的议政渠道，从未建立。决策，往往基于权力顶层的判断，甚至是博弈。
“你想说什么？” 她直接问道。
李瑾从袖中取出一卷写满字迹的绢纸，双手呈上：“臣近日偶有所思，草拟了一份关于设立‘咨政院’的条陈，请陛下御览。”
“咨政院？” 武媚娘接过，展开细看。上官婉儿也好奇地微微侧目。
绢纸上的字迹清晰，条理分明。李瑾解释道：“所谓‘咨政院’，顾名思义，乃咨询政事之院。其成员，非经科举、铨选之正式朝官，而是由四方推举或遴选产生之‘咨政员’。臣设想，其员额暂定百人左右，可分四类：其一，勋贵宗室代表，由宗正寺会同礼部，从有德望、通事务之宗室、勋臣中遴选；其二，在任及致仕官员代表，由吏部从清正有声、熟悉政务者中推举；其三，学者名流，由国子监、弘文馆及天下有名书院、州学推举通经史、明时务之宿儒、学子；其四，士绅工商代表，由户部、工部会同各地官府，从家道殷实、素行端正、为乡里所重之良贾、大匠、乡绅中遴选。”
他顿了顿，见武媚娘凝神细听，继续道：“咨政院无决策之权，不预具体政务执行。其职能有三：一曰‘咨议’，凡朝廷拟颁行之涉及赋税、徭役、钱法、重大工程、边防等关乎国计民生之政令，在陛下或政事堂最终裁决前，可先将草案或大要，咨之于院，令其议论，汇集各方意见，条陈利弊，供上位者参详。二曰‘陈情’，咨政员可代表本籍或所属阶层，就地方利弊、民间疾苦、时政得失，上书言事，直达天听。三曰‘监督’，对朝廷已行之政令，若有明显扰民不便、施行乖谬之处，咨政院可联名提出质询，要求相关衙署解释说明。”
“遴选之法，可定为每三年一更替，避免久任一地，形成势力。咨政员在京期间，给予一定俸禄、驿传便利，但不得干预地方行政。议事有规程，发言有次序，记录在案，定期汇编呈报御前及政事堂。”
李瑾说完，殿内一片寂静。武媚娘的手指轻轻敲击着绢纸，目光深邃。上官婉儿心中已是波涛起伏——这又是一个石破天惊的构想！这“咨政院”，虽无实权，却给了那些原本远离权力中心
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