兑，分文不差，此乃信用生命线！”
为此，他规划了详细的准备金制度和兑换网络。提议从内帑、太府寺库藏中，划拨出首批金银、铜钱、上等绢帛作为“发行准备”，封存于特定库房，由天后特派心腹与户部、筹办处共同监管，账目完全公开（至少对核心官员），并拟定期向天下公示准备金的数额（当然，具体方式需斟酌），以示朝廷“有多少东西，发多少钞”的决心。同时，在两京东西市、各主要城门、漕运码头等处，率先设立“大唐皇家银行兑换所”，建筑需坚固显眼，派可靠官员、侍卫值守，确保任何人持宝钞前来，皆可当场足额兑换，并立下“刁难兑付者，斩；蓄意拖延者，流”的严令。
“初始兑换，宁多勿少，宁松勿紧。哪怕有人拿着宝钞来换一文钱，也要笑脸相迎，即刻兑付。要让人人皆知，朝廷说话算话，这纸，硬过铜铁！”李瑾斩钉截铁。
步步为营的推行策略
有了基石，如何让宝钞进入流通，被接受、被使用？李瑾提出“自上而下，由点及面，利导结合”的十二字方针。
“自上而下：首批宝钞，首先用于发放部分官员俸禄、京畿驻军粮饷、宫廷采购开支。让官吏、军士成为第一批持有者和使用者。他们人数多，影响力大，且对朝廷法令最为敏感。他们的使用，能最快形成示范效应。”
“由点及面：初始流通范围，严格限定在长安、洛阳、太原、扬州、益州、广州、江陵、汴州等八大都邑。这些地方商业发达，人口稠密，信息传播快，便于控制和管理。待此八地运转顺畅，信用稳固后，再逐步向各道治所、重要州府推广，最后覆盖全国。绝不可一蹴而就。”
“利导结合：‘利’字当先。颁布法令：一，缴纳赋税，可按应缴额九折（即少交一成）使用宝钞支付。此条最具吸引力，百姓为省钱，会想方设法获取宝钞。二，盐、铁、茶、官营酒曲等朝廷专卖物品，优先甚至只接受宝钞购买，或给与宝钞购买者价格优惠。此乃刚性·需求，逼使商贩、百姓不得不接触宝钞。三，朝廷大型工程雇役、采购，优先使用宝钞结算。四，鼓励大商号、钱庄参与宝钞兑换业务，给予其一定手续费优惠或政策便利，利用民间力量扩展网络。”
“同时，广而告之。”李瑾强调，“印制通俗易懂的告示，在各城门、市集、官衙、驿站张贴，由里正、坊正宣讲，务必让妇孺皆知：大唐通行宝钞，天后御准，朝廷担保，随时可兑，纳税有优，便民利国。还要组织说书人、伶人，编成简单故事、俚曲，
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