还是真的授予地方军政实权？分封到何处？是富庶安稳的内地，还是边疆要冲？这其中的差别，将直接影响未来帝国的权力格局。
侍中裴炎率先躬身，他须发皆白，神色凝重：“陛下圣虑深远，老臣感佩。封建藩国，以卫社稷，诚为古训。 然则，前朝七国之乱、八王之祸，殷鉴不远。 分封之要害，在于度与制。封地不可过大，权柄不可过重，尤不可使掌兵权。当以教化、安民、守土为本，其行政、军事、财政，仍需受朝廷节制，方为万全之策。”
中书令李敬玄也道：“裴相所言极是。陛下爱子之心，日月可鉴。然诸王出镇，关乎国本。地之择，权之限，官之配，需慎之又慎。 臣以为，可仿贞观旧制，亲王出藩，多以刺史或都督（非节度使）领之，佐以朝廷选派之能臣干吏为长史、司马，共理州事。其政令，需经朝廷核可；其军事，由朝廷指派将领负责。如此，既可使亲王得历练，又不至生变。”
李瑾一直静静听着，此时开口道：“陛下、诸公所虑皆当。分封就藩，确为化解当前困局、为诸王谋长远、亦为朝廷固根本之一策。 然，具体到每位亲王，其性情、志趣、能力不同，安置亦当有别。因材施用，人地相宜， 方是上策。此事牵涉甚广，非一时可决。臣意，可先由政事堂、吏部、兵部、宗正寺会同，就诸王年龄、品性、过往表现，及天下州郡紧要程度、治理难易，详加考量，拟定数套方案， 再呈陛下、天后与太子殿下圣裁。”
李治微微颔首：“相王所言甚是。此事……便由九郎你牵头，会同裴相、李相及有司，秘议方略。切记，务求稳妥，兼顾亲情国法。 朕……朕恐时日无多，能为此辈儿女稍作安排，亦可稍减心中挂碍。” 说到最后，语气中流露出浓浓的疲惫与感伤。
消息虽被严密封锁，但“陛下有意令诸王出镇”的风声，还是不胫而走，在高层小范围内引起了震动。最受震动的，自然是几位当事的皇子。
东宫，太子李弘闻讯，心情极为复杂。一方面，他理解父皇的苦心，也深知弟弟们（尤其是李显）留在京城，对自己、对朝局都是一种无形的压力与潜在风险。若能让他们出京，各安其位，自然能减少许多摩擦，让自己这个储君之位坐得更安稳些。但另一方面，他天性重情，想起弟弟们即将远离，天各一方，心中又不免生出许多不舍与忧虑。况且，分封何处，授予何权，直接关系到弟弟们未来的安危与前途，也关系到朝廷的安稳。他既希望弟弟们能得到好的安置，又担忧会因此滋生出新的、更难控制的势
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