其是琉球国中山府总理大臣尚大谟，他才是这个王国实际的掌权者。虚君立宪，等于将他手中的权力，用法律的形式正式承认下来。
其实当初特区议事会上，众人讨论对琉球国策时，曾有过不同声音。多数人主张援引后世香港模式，实行“一国两制”。但林澜提出了另一套思路。
她以为：以当下之世情民心，过度超前的制度未必合宜。百姓心中认定的“天”，依然是君王。特区能行民主，是因为有先进的教育与技术托底；而琉球三千年王国，若骤然废黜王室，那点国脉底蕴怕是说断就断。保留王统、推行立宪，恰恰是契合这个时代的变革之路。
政委苏锐当时还调笑一句：“等将来全国统一了，谁想见识见识国王的日子怎么过，这不现成的文旅项目？”
满堂笑声中，方案就此敲定。
此刻，在琉球君臣的一致推动下，条约文本很快草拟完成。史称《那霸合作条款》，其要如下：
一、琉球王室自愿以特区****之关系，与香江特区进行紧密合作。
二、琉球王国在保持独立自主之前提下，接受特区在政治、经济、军事、教育、外事等方面之指导。
三、琉球王国永为中华藩属，此原则不变，其番薯地区归属中华之地位不变。
四、琉球王国自愿在特区指导下，推行虚君立宪政改。现任内阁作为改革后首届内阁，任期五年；期满后，在特区监督下实行民主选举，产生新一届内阁。
五、琉球王国划拨那霸港新区，作为特区海军基地。基地建成前，特区舰队暂驻那霸老港。
六、特区按自身军队标准，为琉球王国训练陆军，并提供军火装备。
第五、六两条，是应王太妃向元贞特别要求加上的。那日法国军舰的火炮声，着实把她吓得不轻。她恳请东征舰队立即组建分舰队进驻那霸，护卫王宫安全。
李鸿章当场用步话机向周凯、林薇薇请示，获准后当即应允。舰队随即从运输船队中抽调四艘武装运输船，组成临时分舰队，次日便将泊入那霸港；既为保护琉球，也为东征舰队添一座后勤中转驿站。
条约最末，双方郑重声明：
琉球群岛，自古即为中华属国，主权归属中华。无论中原王朝如何更迭，此主权始终有效，属于全体中国人民。
起草条约的，是王城漏刻楼的漏刻官蔡大鼎。此时他尚年轻，不过一介微末小吏，远未成为日后琉球第二尚氏王朝末期那位著名的政治活动家
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