在城里看过了，旧城基本上住满了人，新城的面积比旧城大得多，但人口却比旧城少得多，为何？因为那些有钱人每家每户的宅邸园林都占了大片的地方，一座宅邸占地上百亩，一片园林占地几百亩，腾出来，能住多少人啊！”
史德威艰难地道：“你要让那些富商豪强让出自家的宅邸园林给老百姓住？”
夏华反问道：“不行么？”
史德威无奈地道：“估计难。”
“不行也得行！”夏华冷哼一声，一甩马鞭，继续策马前行。
此时的扬州下辖有三州七县，三州是高邮州、泰州、通州，高邮州下辖宝应县和兴化县，泰州下辖如皋县，通州下辖海门县，另外三个县即江都县、仪真县、泰兴县都是州府直辖县，扬州府衙就在江都县。整个扬州府的辖区范围相当于后世扬州、泰州、南通三市以及盐城市部分、淮安市部分，比后世的扬州市大得多。
扬州府的主城是扬州城，也就是江都县城，对另外六个县城，如果分兵把守，只会被敌逐个击破，还可能被敌实施围点打援，夏华打算适当放弃部分甚至放弃全部，将县城人口和集镇乡村人口要么迁入扬州城，要么疏散撤往江南，清野坚壁，让清军无法在扬州城外就地获得粮草物资和人口资源。
这是一项大工程，并且困难重重，不只是需要耗费大量的钱粮，还要承受很多人的阻力，但又是势在必行的。
外来的侵略者固然不好对付，但自家阵营里的那些拖后腿的蠢货也麻烦。