文渊阁内，众臣依序而坐。
周皇后凤影绰约，帘后静听廷议。
钱龙锡仔细翻阅奏疏副本，毕自严清了清嗓子，面向阁内众臣，宣讲他思虑已久的方案。
“我朝财政之困，表象在于岁入不足，国库空虚。”
“究其根本，在于优免之制积弊太深。”
“在于天下田亩，本该缴纳的赋税，有大半欠收……”
明朝末年，官绅阶层在事实上享有不纳税、不当差的特权，简称“优免”制度。
朱元璋确立此制，本意“崇文重教”，并对优免设立额度，而非全部免除。
待到明朝中后期，优免在执行中彻底失控，演变成系统性的税收漏洞。
许多没有功名的平民，为逃避赋税和徭役，自愿将自己的田产“投献”给拥有优免权的官绅；
名义上田产属于官绅，实际耕种者仍是自己，但只需向官绅缴纳低于国家税收的地租，使得官绅田产规模急剧膨胀。
官绅家族亦利用特权，将自己名下远超优免额度的田产，通过各种手段“诡寄”在合法的优免名目下，或分散到多个族人的功名之下，以实现完全逃税。
加上官绅阶层，本就是律令的制定者和执行者，自然会利用权力维护自身利益，使得朝廷清查田亩、追缴税款的政策难以推行。
毕自严略微停顿，随即引经据典：
“前朝张居正推行一条鞭法，厉行清丈田亩，其意便在整顿此事，使贫民之困以纾，而豪民之兼并不得逞。”
“虽其身后人亡政息，然改革之初，国库充盈、太仓粟可支十年之盛况，诸公当有耳闻。”
“利弊得失，史册昭然！”
“今欲行【衍民育真】之宏图，必先有充盈之钱粮。”
“而欲得此钱粮，当行雷霆之举，废除士绅免税特权，推行士绅一体纳粮、一体当差。”
“以此筹措之资，源源不断用于赏赐生育之民，推行国策。”
毕自严的这番话说完，文渊阁陷入长久沉默。
周延儒身上的燥热褪去，取而代之的是一种异常的冷静。
“毕大人。”
周延儒目光如锥：
“本官想知道，一体纳粮之策，是你个人之意，还是陛下的意思？”
毕自严深深看了周延儒一眼，坦然道：
“乃本官基于户部职司，深思熟虑提出。”
周延儒闻言
…。。